社会资本“入住”铁路项目，携手共创美好明天

日前，从多地获悉，地方上正在加速推进铁路投融资体制改革，今年将有多个PPP铁路具体项目首次向社会资本放开。(21世纪经济报道5月17日)

提起PPP模式，很多人可能都觉得比较陌生，感觉一头雾水，那这个PPP模式到底是什么呢?PPP模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。而铁路部门作为国有企业改革试点的先锋者，尝试PPP铁路项目已经从最开始的提出方案，到现在的落地生根了。

几天前，浙江省台州市发布了国内首个市域铁路PPP项目预中标公示：台州市域铁路S1线一期项目将采用BOT(建设—运营—移交)运作方式，合作期为30年，其中建设期4年，运营期26年，本项目资本金比例为总投资的40%，约为91.27亿元，其中，政府方出资20%，社会资本方出资80%。台州市域铁路S1线的预中标，不仅体现了地方政府对于铁路PPP项目的期待，更体现了铁路部门大刀阔斧，改革已经成为一种常态化的表现。

而社会资本注入铁路项目的做法，并非个例，去年年底，我国首批铁路PPP示范项目之一的杭(州)绍(兴)台(州)铁路建设正式开工。社会资本进入铁路项目不仅是给铁路带来机会，还会给整个城市的发展带来机会。

随着新型城镇化建设的推进，我国已经进入了区域协同发展全面提速的时代。而城市群的建设正是要靠通勤铁路和轨道交通来支撑。以成渝城市群为例，每个城市间至少要有两千公里的通勤铁路和城市轨道交通，才能支撑城市群的运行。而这恰好给社会资本进入提供了巨大的空间。

就在今年1月3日，中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福在“中国铁路总公司工作会议”上就曾提出，要推进铁路资产资本化经营，开展混合所有制改革，加大综合经营开发力度，努力提高铁路企业经营效益。所以推进铁路项目更多的向社会资本开放，正是顺应了这一发展趋势，笔者相信随着更多社会资本的“入住”铁路项目，必将对铁路部门的改革，对地方经济的发展带来前所未有的红利。